地方新建柏油路遭掩埋：财政透明还需补短板本届政府执政以来，一直力推动政务公开，年初中央全面深化改革领导小组审议通过《关于全面推进政务公开工作的意见》，将财政预算位列全面推进政务公开第一“重点”，对“财政透明”重视程度可见一斑。财政部亦多番强调要“最大力度公开”，助力透明财政。不过，部分地方延续此前财政决预算模式，在执行透明财政上打折扣的案例并不鲜见。近期媒体报道的河北省沙河市掩埋新建柏油路一事，即引发了关注。近日有媒体实地走访沙河市，发现本地一开发区有一条宽广的柏油路，只是已经铺好的路面上，大部分都被或薄或厚的泥土掩盖住。而在一些泥土掩埋较深厚的地方，如果不留意的话，这条柏油路很难被发现。媒体报道中的被掩埋道路为什么要把建设好的途径用泥土盖起来？针对这一不寻常的现象，很多本地人对媒体的说法是：建设这条途径的土地是耕地，虽然路已经建好，但还未获得建设用地指标。国土部人士则称，用于道路建设的土地属于建设用地，各个地方都有一定的新增建设用地指标，农地未转成建设用地时，不得未批先建。而开发区方面与沙河市相关部门则对于被掩埋土地的使用途径和土地性质上说法各不相同，难以统一。不论是这条柏油马路是未批先建，还是违规占用耕地，都逃不过一个问题：建设柏油路的财政预算和支出，缘何之前不曾公示或者没有经过广泛征求意见？当地政府在拨款修建柏油路时，是否也缺乏充分验证和有效手续，以致只能通过“掩埋”手段来规避？应该看到，柏油路建城之后进行掩埋，不能发挥效用，这在某种程度上也是对财政资金的浪费。中央力主推行透明财政，一定程度上也是为了防范此类事件的发生。实质上，虽然经过中央和财政部数年的推动，但透明财政在政府执行中仍有完善空间。根据上海财经大学公共政策研究中心发布的《2016中国财政透明度报告》，2016年中国政府财政信息公开进程取得了进步，财政信息公开的透明度指数从去年的36.04分（满分为100分）提高到了今年的 42.25分；如果与本项目刚启动的2009年的21.71分相比，则提高了将近一倍。但同样值得反思的是，调研的31个省市中，仅有的2个超过及格线，财政透明还有不短的路要走。而财政透明之所以如此重要，是因为其不仅是建立现代财政制度的重要组成部分，而且还是强化政府受托责任、建设廉洁高效政府、提高政府治理绩效、遏制权力寻租和腐败现象、促进经济社会健康可持续发展的重大基础性制度安排。总之，沙河市掩埋柏油路事件，虽然其中缘由难以明确、需要继续追问。但地方政府这种对于财政资金安排不透明，甚至有浪费之嫌的行为，值得反思与警惕。同时也预示着，中国财政透明还有不短的路要走。
